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白银市气象灾害应急预案
索引号 GSDC09001-2019-003 生成日期 2019-11-20
信息名称 白银市气象灾害应急预案 发布机构 靖远县政府信息中心
内容概述 关键词

1. 总则

1.1 编制目的

为了做好气象灾害防御与处置工作,保证我市气象灾害应急工作能够高效、有序地进行,提高对气象灾害的应急处置能力,最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,保障国家安全、公共安全、生态安全和人民生命财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《甘肃省气象条例》、《甘肃省重大突发性气象灾害应急预案》和《白银市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和政府规章,结合我市实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适应于在白银市行政区域内开展的气象灾害应急。气象灾害,是指由于暴雨(雪)、冰雹、大风、沙尘暴、寒潮、霜冻、持续高温等天气气候事件造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的灾害。

气象灾害造成的衍生灾害的应急工作,适用白银市关于其它自然灾害应急预案的规定。

1.4 工作原则

1.4.1坚持以人为本的原则。把保障人民生命财产安全作为气象灾害应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和危害。

1.4.2坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。各有关部门按照职责,分工负责、互相配合,实行资源整合、信息共享,形成应急合力,共同做好气象灾害应急工作。

1.4.3坚持科技先导的原则。依靠科技进步,全面提高气象灾害应急工作的现代化水平,做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。

1.4.4坚持防灾与救灾并举,以防为主的原则。做好灾前预警、灾中应急、灾后重建工作,全面提升气象灾害应急能力和水平。

2. 组织体系及职责

成立白银市人民政府气象灾害应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),在市公共事件应急委员会的领导下,负责领导、组织全市范围内气象灾害的应急工作。

市应急指挥部下设办公室。

各县、区政府应成立相应的应急指挥机构,在市应急指挥部和本级人民政府的领导下,组织指挥本县(区)气象灾害的应急工作。

2.1 市应急指挥部

2.1.1 市应急指挥部组成

总 指 挥:市政府分管副市长

副总指挥:市政府分管副秘书长

市气象局局长

成 员:市气象局、市民政局、市财政局、市公安局、市住房保障与城乡建设管理局、市交通运输局、市教育局、市水务局、市农牧局、市国土资源局、市卫生局、市环保局、市通信管理企业等有关部门和单位的负责同志。

2.1.2 市应急指挥部主要职责

指挥协调全市气象灾害预防、预警工作;在发生性气象灾害时,负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作;决定启动和终止实施本预案。

2.2 市应急指挥部办公室

2.2.1市应急指挥部办公室办公地点及组成

市应急指挥部办公室设在市气象局,地址在白银区冶金路108号白银市气象局办公楼。

办公室主任由市气象局主管业务副局长担任,办公室成员为指挥部成员单位的联络员。视灾害情况和应急需要,可下设综合联络、灾情收集、信息发布、条件保障等小组。

2.2.2 市应急指挥部办公室主要职责

负责执行市应急指挥部调度指令,贯彻落实指挥部工作部署;协调处理气象灾害应急工作中的具体问题;组织有关部门会商灾害发生发展趋势;收集、调查和评估气象灾情;管理气象应急物资和装备仪器;建设和完善气象信息监测预警体系;承担指挥部日常事务和其它工作。

2.3 市应急指挥部成员单位主要职责

市应急指挥部各成员单位应成立相应的气象灾害应急工作机构,建立相应的工作流程和制度;贯彻落实指挥部的决定;做好职责范围内灾情收集上报;按照职责分工和管理权限,做好气象灾害应急的有关工作。

市气象局负责各部门之间气象灾害应急工作的组织协调与指挥联络。负责灾害性天气气候的监测、预报预测、警报的发布,及时提供气象服务信息;为政府启动和终止实施本预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议;负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作;组织实施人工影响天气作业,承担本预案的修订工作。

市民政局负责管理和分配中央救灾款物的监督使用;负责救灾捐赠工作;组织和管理抢险救灾志愿者;指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。

市财政局负责及时筹集和下达应急资金,并加强资金使用的监督管理。

市公安局负责密切注视气象灾害事件发生时的社会动态,依法、及时、妥善地处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障社会秩序;做好交通疏导,保障气象灾害事件应急处理车辆、人员迅速抵达事发地区。

市住房保障与城乡建设管理局负责协调有关部门,对灾区城市中被破坏的给排水、燃气热力、公共客运交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复城市基础设施功能。

市交通运输局负责尽快恢复被毁坏的公路、铁路、空港和有关设施,优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散,及时提供交通系统受灾情况。

市教育局负责组织做好学校灾前预防和灾害防御工作,协调有关部门做好灾后校舍恢复重建;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作;负责灾害发生时在校学生的安全和疏散工作。

市水务局负责水利工程安全的监督管理,及时掌握雨情、水情、灾情和水文预报,组织指导抗洪抢险工作,负责水毁防洪工程的修复。

市农牧局负责农业防汛和灾后农业救灾恢复生产技术指导;负责市级抗灾种子储备和应急调用工作。

市国土资源局负责及时提供和交换地质灾害等信息,对易发生地质灾害的地区及相关设施等采取紧急处置措施,并加强监控。

市卫生局负责灾区医疗救护和卫生防疫工作;帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。

市环保局负责灾区环境质量检测工作。

市通信管理企业负责组织协调尽快恢复被破坏的通信设施,保证通信畅通。

驻银各部队负责灾区的抢险救援,并配合公安部门做好安全保卫和社会治安维护工作。

3. 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象灾害信息来源

县级以上气象主管部门所属气象台站提供的灾害性天气预报警报、实况和气象灾害情况。

其它有关部门和单位提供的气象灾害情况。

3.1.2 气象灾害信息审核

市气象局对收集到的气象灾害信息进行分析审核,及时报送应急指挥部和上级气象主管部门。

3.2应急预案的启动

市应急指挥部办公室收到有关气象灾害信息后,立即组织会审,属于气象灾害的,立即上报应急指挥部,由指挥部决定启动本行政区域内的气象灾害应急预案,并将启动预案的决定向社会公布。

3.3预警支持系统

3.3.1各级人民政府应当加强气象灾害预警系统建设,保证突发性气象灾害应急工作顺利进行。

(1)建立和完善以气象探测系统、气象信息和气象灾害信息传输系统、气象预报分析处理为主体的气象灾害预报预警系统,提高气象灾害预警能力。

(2)建立气象灾害信息综合收集评估系统,为政府决策提供科学依据。

(3)建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现气象灾害信息资源共享,在此基础上,建立气象灾害应急综合指挥系统,提高气象灾害应急处置能力。

3.3.2协作单位按照职责分工,建立和完善本单位互联共享气象灾害紧急处置信息系统,保证指挥机构紧急调用救灾资源。

3.4预警级别

本预案中预警启动级别按照气象灾害的影响范围、重大性和紧急程度,分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、和一般(Ⅳ级)四级。

Ⅰ级(特别重大)气象灾害:

(1)特大暴雨、雷电、暴雪、龙卷风、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡;经济损失5000万元以上。

(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积的20%以上;因气象灾害致使畜牧业受灾损失5000万元以上。

(3)包括我市在内的1个或多个省区市范围内将出现极端天气气候事件或极端灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。

(4)其它国家和地区发生的可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

Ⅱ级(重大)气象灾害:

(1)暴雨、雷电、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10以上、30人以下死亡;经济损失1000万元以上、5000万元以下。

(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积的15-20%;因气象灾害致使畜牧业受灾损失3000万元以上、5000万元以下。

(3)对全市社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害。

(4)因各种气象原因,造成铁路、国家高速路网公路连续封闭12小时以上。

Ⅲ级(较大)气象灾害:

(1)暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成5人以上、10人以下死亡;经济损失500万元以上、1000万元以下。

(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积的10-15%;因气象灾害致使畜牧业受灾损失1000万元以上、3000万元以下。

(3)对全市社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的高温、干旱、雷电、大雾、寒潮、低温、霜冻、干热风、下击暴流等气象灾害。

(4)因各种气象原因,造成铁路、国家高速路网公路连续封闭6小时以上。

Ⅳ级(一般)气象灾害:

(1)暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成3人以上、5人以下死亡;经济损失100万元以上、500万元以下。

(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积的10%;因气象灾害致使畜牧业受灾损失1000万元以下。

(3)对3个以上县区社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的高温、干旱、雷电、大雾、寒潮、低温、霜冻、干热风、下击暴流等气象灾害。

(4)因各种气象原因,造成铁路、国家高速路网公路连续封闭2小时以上。

4. 应急响应

4.1 分级响应程序

按气象灾害严重性和影响程度及范围,气象灾害应急启动级别设定为四级(Ⅳ级)、三级(Ⅲ级)、二级(Ⅱ级)和一级(Ⅰ级)四个响应等级。

4.1.1 四级响应(Ⅳ级)。当达到Ⅳ级气象灾害预警时,由发生或可能发生地的县(区)应急指挥部迅速启动相应应急预案,并统一指挥调度,进行应急处置。同时,向市应急指挥部报告应急处置情况。

4.1.2 三级响应(Ⅲ级)。当达到Ⅲ级气象灾害预警时,市应急指挥部迅速启动相应的应急预案,并统一指挥调度,进行应急处置。同时,向省应急指挥部报告应急处处置情况。

4.1.3 二级响应(Ⅱ级)。当达到Ⅱ级气象灾害预警时,市气象灾害应急指挥部立即向甘肃省气象灾害应急指挥部报告,请求启动甘肃省气象灾害应急响应。省应急预案启动后,市、县两级迅速做出响应,并向省应急指挥部报告应急处理情况。

4.1.4 一级响应(Ⅰ级)。当达到Ⅰ级气象灾害预警时,市气象灾害应急指挥部立即向甘肃省气象灾害应急指挥部报告,请求启动甘肃省气象灾害应急响应。省应急预案启动后,市、县两级迅速做出响应,并向省应急指挥部报告应急处理情况。

4.2 基本应急响应

4.2.1指挥部决定启动气象灾害应急预案后,立即组织成员单位研究部署气象灾害应急预案的实施。

4.2.2协作单位应当根据指挥机构的部署,按照职责分工,做好气象灾害应急工作安排,确定联系人和联系电话,并将名单报送指挥机构办公室备案。

4.2.3指挥机构办公室负责联络、通报信息,收集预案具体落实情况。

4.2.4参与气象灾害应急的单位应当保证通信畅通,实行24小时值班。

4.2.5县级应急指挥机构办公室应当将值守电话和辅助通信方式报市级应急指挥机构办公室。

4.3紧急处置

气象灾害应急预案启动后,成员单位应当根据指挥机构的部署,迅速采取以下措施:

(1)迅速调派紧急处置和救援队伍,进入救灾现场;

(2)按照预定方案开放紧急避难所,转移和疏散受灾人员,作好受灾群众的就地安置,保证必需的生活设施和食品供应;

(3)紧急调拨和配送救灾所需食品、药品等物资和抢险专用设备、器材;

(4)做好现场紧急医疗救护,维护社会治安和生活秩序;

(5)根据应急工作需要,做好加密观测、滚动预报、跟踪服务;

(6)根据指挥机构的决定,通知停产、停业、停课等。

4.4 动员社会力量

4.4.1各级人民政府和有关部门应当采取有力措施,动员社会各方面力量,参与气象灾害抢险救灾工作。

4.4.2其它组织或者个人应当服从人民政府安排,主动参与气象灾害抢险救灾工作

4.5 气象灾害调查

4.5.1气象灾害发生地的县级以上气象主管部门负责组织气象灾害调查。

4.5.2跨行政区域的气象灾害调查由共同的上级气象主管部门负责或者其指定的单位负责组织。

4.5.3气象灾害调查结果及时本级政府和上级气象主管机构。

4.6 新闻报道

4.6.1气象灾害应急预案启动后,指挥机构应当建立新闻发言人制度,及时向社会公布灾情和救援情况。

4.6.2媒体向社会公众发布气象灾害信息,必须使用气象灾害应急指挥机构统一发布的信息。

4.7 应急结束

气象灾害结束,气象灾害应急预案终止,由原宣布机构决定并向社会公布。

5. 应急保障

5.1 通信与装备保障

5.1.1以现有的气象通信网为主体,建立光纤通信和网络通信等为主,无线和卫星通信为辅稳定可靠的气象灾害应急通信系统。

5.1.2建立反应快速、灵活机动的气象灾害应急通信系统,确保应急期间通信畅通。

5.1.3加强对重要通信设施、传输线路和气象技术装备的日常管理和维护养护,配置备份系统和移动式气象信息监测系统,建立健全紧急保障措施。

5.1.4气象部门应当根据需要,在抢险救灾现场建立移动式气象监测站或现场气象服务保障系统,为防灾减灾工作提供气象信息保障。

5.2 应急支援与实施保障

5.2.1加强城市应急工程设施建设,组织实施防御暴雨(雪)、冰雹、沙尘暴、寒潮、霜冻、低温冻害、持续高温等防护工程的建设和应急维护,注重城市紧急疏散避难场所和相关配套工程的建设、维护和管理,完善紧急疏散避难场所的指示标志。

5.2.2气象灾害应急指挥机构在当地人民政府的领导下,负责组建和管理气象灾害专业抢险救援队伍。军队、武警、公安、消防、卫生等部门应当按照要求,做好气象灾害发生时的抢险救援工作。

5.2.3公安部门应当及时对灾情现场实行道路交通管制;交通部门应当迅速组织专业队伍对受损道路设施进行抢修,并根据救灾需要,及时开通水上和空中紧急运输;必要时,气象灾害应急指挥机构可紧急动员和征用社会交通设施装备。

5.2.4医疗机构及时组织实施气象灾害现场救护,做好疾病控制和卫生防疫工作。

5.2.5公安部门和武装警察部队应当加强对重要场所和救灾设施的保卫,组织救灾现场治安警戒和治安管理,严惩制造事端的违法行为。

5.2.6民政部门应当建立健全气象灾害救助物资储存、调拨和紧急配送系统,明确救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。

5.2.7气象灾害应急工作所必需的专项资金,应当列入市、县级人民政府的预算,由各级财政部门予以保障。

5.3 技术保障

5.3.1市人民政府建立气象灾害应急专家咨询机制,并成立专家委员会,为气象灾害应急工作提供技术支持。

5.3.2专家委员会主要职责是:对气象灾害及其趋势进行预测和评估;参与气象灾害应急处理专业技术人员和管理人员的培训;指导对社会公众开展重大气象灾害应急知识的教育和应急技能的培训。

5.4 宣传和演习

5.4.1白银市气象主管部门应当充分利用广播、电视、互联网等各种媒体,加大对气象灾害应急工作的宣传,并会同新闻、出版、广播电视、文化、教育等部门制定气象灾害应急知识教育计划,对社会公众开展气象灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识教育。

5.4.2县级以上人民政府可以根据需要,定期或者不定期地组织有关部门按照应急预案进行各种气象灾害应急演习。市、县气象主管部门应当定期组织有关人员按照应急预案进行气象灾害应急演习。

6. 后期处置

6.1 善后处置

6.1.1民政部门设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救济款物的接收、发放和使用的管理工作,确保受灾民众的基本生活保障。

6.1.2发生灾害的县人民政府及有关部门应当在对受灾情况、重建能力及可利用资源评估后,制定灾后重建和恢复生产、生活的计划,进行恢复、重建。

6.2 社会救助

6.2.1人民政府应当设立气象灾害救助基金,积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助救济基金。基金的来源、使用情况应当定期向捐助人和社会公众公开。

6.2.2红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织应当广泛动员和开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。加强与国际红十字会等国际有关组织的交流与合作,积极吸纳国际非政府组织和个人捐赠的救助款物。

6.3 气象灾害评估

灾害发生地气象灾害应急指挥部应当会同相关部门及时组织调查、统计气象灾害事件的影响范围和危害程度,评估、核实气象灾害事件所造成的损失情况,报同级政府、上级应急指挥部和相关部门,并按规定向社会公布。

6.4 灾害保险

6.3.1保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项,尽快作出赔偿。

6.3.2鼓励灾害事故发生单位和公民积极参加灾害事故保险,有关部门应当为本部门专业救援队伍办理人身保险。

7. 附则

7.1 国内沟通与协作

加强与其它省、市(州)级指挥机构的交流与合作,提高防灾减灾预警能力和技术水平。

7.2 奖励与责任追究

7.2.1 奖励

对在参加气象防灾、减灾、救灾工作中做出贡献的单位和个人应当按照有关法律法规,给予表彰和奖励。

对因参与气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

7.2.2 责任追究

各级气象主管部门及有关气象工作人员由于玩忽职守,导致较大漏报、错报气象预报、灾害性天气警报,致使国家利益和人民生命财产遭受较大损失的,依据《中华人民共和国气象法》第四十条、《甘肃省气象条例》第三十四条规定追究相应的责任。

发生气象灾害后,有关部门谎报灾情或者知情不报,或者拒不履行本预案规定的应急处理职责,或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受较大损失的,依照有关法律法规的规定,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,给予行政处分;情节严重的,对其主要负责人、负有责任的主管人员和其它责任人员追究相应的法律责任。

7.3 预案管理

市气象局应当结合国家社会经济发展状况以及相关法律法规的制定、修改和完善,适时对本预案进行周期性演练、评审与修订,并报市人民政府批准后发布。

县级以上地方各级人民政府,可以制定本行政区域内的重大气象灾害应急预案,报上级人民政府备案。

7.4 解释

本预案由白银市气象局牵头制定,负责解释并组织实施。

7.5 发布实施日期

本预案自发布之日起施行。


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