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靖远县人民政府关于印发《靖远县2019年度地质灾害防治方案》的通知
索引号 GSDC0311-2020-001 生成日期 2019-06-04
信息名称 靖远县人民政府关于印发《靖远县2019年度地质灾害防治方案》的通知 发布机构 靖远县政府信息中心
内容概述 关键词

各乡镇人民政府、县政府有关部门:

《靖远县2019年度地质灾害防治方案》已经县政府同意,现予以印发,请贯彻实施。

 

                                                              靖远县人民政府

                                                               2019年5月27日

 

靖远县2019年地质灾害防治方案 

为切实做好2019年地质灾害防治工作,保障人民群众的生命财产安全,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《甘肃省地质灾害防治“十三五”规划》、《白银市地质灾害防治“十三五”规划》、《甘肃省2019年地质灾害防治工作方案》(甘资勘发〔2019〕39号)、《白银市2019年地质灾害防治工作方案》要求及有关规定,结合靖远县地质灾害防治工作实际情况,特制订本防治方案。

一、2018年度全县地质灾害情况

2018年全县共发生地质灾害2起,均为小型,未造成人员伤亡和直接经济损失。灾害类型主要滑坡和崩塌,其中滑坡1起,崩塌1起。地质灾害的主要诱发因素为降雨等自然因素。

二、全县地质灾害隐患及分布特征

我县地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝和不稳定斜坡。截止2019年汛前,依据地质灾害综合防治体系建设详查资料及最新核查排查结果,全县共有地质灾害隐患点199处,以小型为主,其中滑坡18个、崩塌4个、泥石流42个、地面塌陷1个、地裂缝1处、不稳定斜坡130处,共威胁21490人,潜在经济损失53179万元。

(一)滑坡、崩塌及不稳定斜坡

滑坡、崩塌及不稳定斜坡主要分布于靖远县黄河Ⅲ、Ⅳ级阶地前缘及南部黄土残塬区削坡修路、建房活动强烈的地带。行政区划上包括北湾镇、乌兰镇、糜滩镇、三滩镇、永新乡及兴隆乡等乡镇。规划区内滑坡、崩塌及不稳定斜坡主要为降水和地震引发,其次也受冻胀冻融的影响,年内主要发生在2~3月和7~9月间。

(二)泥石流

泥石流主要分布在靖远县南部黄河、祖厉河两岸,北滩—靖安山前地带及西北部基岩山区,行政区划上包括:北湾镇、乌兰镇、三滩镇、东湾镇、大芦镇、高湾镇、兴隆乡、北滩镇、五合镇及靖安乡等乡镇。规模以中、小型为主,易发程度以中、低易发为主,暴发频率约3~5年/次。规划区内泥石流属暴雨型,多集中发生于7~9月,具连片发生、集中爆发、危害严重的特征。

(三)地面塌陷

地面塌陷位于东升镇红湾村的王家山煤矿采空区,为采空区形成的冒顶式塌陷,总面积10.63km2,规模属巨型,稳定性差。

(四)地裂缝

1处地裂缝位于若笠乡黄土残塬地带。

三、2019年全县地质灾害趋势预测

综合我县地质环境条件及全县地质灾害分布特征、工程建设活动强度等因素,以及汛期气象趋势分析和以往地质灾害发生特点,预测今年我县地质灾害主要引发因素仍将以地震、强降雨等自然因素为主,其次为地质环境因素及人类工程活动影响等。

(一)地质灾害引发因素分析

1.降水趋势预测。近年来,我县局地强降水造成的危害较严重,地质灾害发生风险进一步增大。根据白银市气象局发布的“白银市2019年1-9月短期气候趋势预测”,预计2019年1-9月我市汛期降水总量偏多,气温偏高,预计全市1-2月大部分地方降水量呈偏多趋势,3月偏少2成,4月偏多2成,五月偏多2成,6月偏多1-2成,7月偏多2成,8月偏少2成,9月偏多2成。进入主汛期后,局地强对流灾害性天气明显增多,降水量明显增大,局地短时集中高强度降雨、局部强暴雨或长时间降雨等极端异常天气可能性偏高,直接引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害可能性增大。

2.地质环境因素。我县地质构造复杂、地貌类型多样、周边地震频发、暴雨集中,极易发生地质灾害。近几年周边地区及景泰县地震频发,局部地区连续的暴洪灾害对地质环境影响剧烈,灾害叠加效应明显,一些潜在隐患点很难识别。此外,黄土台塬区在雪融、春灌期极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。大量地质灾害隐患成灾的可能性进一步加剧。

3.人类工程活动趋势预测。2019年全县工程建设活动强度仍较大,对地质环境扰动强烈。尤其是在建公路沿线边(斜)坡、各类工程建设现场、矿山(包括废弃矿点)采场极易发生崩塌、滑坡等地质灾害;铁路、公路隧道施工弃碴弃土、矿山尾矿库极易形成泥石流物源。中、南部山地丘陵区平山造地、农村临山建房形成高边坡或对斜边坡进行不合理开挖、加载等问题,极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。

4.地震因素。近年来周边地区地震频发,造成岩土体松动,对我县的地质环境产生的不利影响在短期内难以消除。引发次生地质灾害的概率加大,大量地质灾害隐患成灾的可能性进一步加剧。

5.农林活动。由于地形条件的制约以及历史遗留问题等原因,全县开垦荒坡、陡坡种植的现象较为普遍,除一部分退耕还林外,还有一部分仍在耕种。开荒耕作使得原有的林草植被遭到破坏,加速了水土流失及崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的暴发强度和频率。

6.不合理灌溉。我县灌溉区出漏的地层主要为第四系河谷冲洪积物及风成黄土,大水漫灌往往形成滑坡、崩塌灾害,直接危及坡顶及坡脚的居民区。

7.生活用水随意排放。生活用水渗入岩土体使局部土体力学强度降低,增大岩土体重量,引发滑坡、崩塌。生活用水排泄不畅导致黄土地基产生湿陷,造成地面塌陷,引起房屋开裂、台缘及黄土斜坡的稳定性逐渐恶化。

(二)地质灾害发育趋势预测

根据我县地质环境条件、地质灾害分布特征、发育规律和形成特点,综合降雨趋势预测和人类工程及地震等主要引发因素影响分析,预计2019年地质灾害发育频度及危害程度较2018年略有增加。预测地质灾害高发期为4—7月;3—4月冰雪消融期,在部分冻土地带、地下水位较高的地段有发生滑坡、崩塌等灾害的可能;5—9月为汛期,引发原因以自然因素强降雨和地震为主,当降水达到一定强度时(日降雨量达40毫米以上或连续大雨3天以上),极易诱发堆积层滑坡、黄土滑坡和公路、铁路边坡、露天开采矿山的工作面、废弃矿点及施工现场的崩塌、滑坡等地质灾害;其中4—7月和9月强降水预计较多,由此而引发崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突发性灾害的可能性较大。 1月、2月、10月、11月、12月为低发期,诱因以地震等自然因素和人类工程活动为主,地质灾害类型以崩塌、滑坡和地面塌陷为主。

四、地质灾害重点防范期及重点防治区

(一)重点防范期。根据我县地质环境条件、地质灾害分布特征、发育规律和形成特点以及主要引发因素,确定重点防范期为3—9月。

3—4月(消融春灌期):冻土地带和积雪较多的崩塌、滑坡体以及地下水位较高地段,极易发生崩塌、滑坡等灾害;煤矿采空区地面塌陷灾害。同时,还应重点防范春季灌溉期台(塬)边缘地带发生崩塌、滑坡灾害。

5—9月(汛期):汛期是地质灾害高发期和主要防范期,重点防范因强降雨引发的崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等地质灾害。

全年应加强防范各类工程建设和采矿,特别是切坡、采砂、粘土开挖等对地质环境扰动强烈的人类活动可能引发的崩塌、滑坡、地面塌陷及地裂缝等地质灾害。

    (二)重点防治区

全县本年度地质灾害划分5个重点防治亚区:

1.靖远县南部黄河两岸高阶地重点防治亚区(Z1

分布位置:靖远县南部黄河两岸高阶地,行政区划上包括三滩镇、糜滩镇、北湾镇、平堡镇、乌兰镇及东湾镇,面积387.47km2

2、祖厉河两岸及白茨沟中上游重点防治亚区(Z2)

分布位置:祖厉河主沟两岸及其支沟白茨沟中上游,行政区划上包括大芦镇和高湾镇,面积208.67km2

3、王家山煤矿地面塌陷重点防治亚区(Z3)

分布位置:东升镇红湾村王家山煤矿区,面积20.40km2

4、东升—靖安重点防治亚区(Z4)

分布位置:县域东北部山前倾斜平原与黄土丘陵过渡带,行政区划上包括东升镇、五合镇和靖安乡,面积146.30km2

5、双龙—永新重点防治亚区(Z5)

分布位置:县域西北部黄河南岸双龙-永新区段,行政区划上包括双龙镇、兴隆乡和永新乡,面积362.96km2

五、地质灾害防治目标及措施

(一)防治目标

     坚持以人民为中心的发展思想,贯彻“以人为本,生命至上”的地质灾害防治理念,按照“预防为主,防抗救相结合”的工作方针,积极主动做好地质灾害防治工作,最大限度避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保自然因素诱发的地质灾害不造成重大人员伤亡,力争人为诱发地质灾害的数量和造成的损失明显减少。

(二)防治措施

地质灾害防治工作,应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。 

1.强化组织领导,夯实防灾责任。各乡镇人民政府要切实担负起地质灾害防治的主体责任,务必高度重视。要建立完善政府主要领导对本地区地质灾害防治工作负总责、分管领导具体负责的防灾机制,健全各级地质灾害领导机构,切实加强对地质灾害防治工作的组织领导。自然资源、应急、住建、教育、交通、水利、地震、气象、旅游等相关部门要按照各自职责分工,分别负责相关领域地质灾害防治工作的组织实施。层层签订地质灾害防治工作责任书,把防灾责任和监测预警责任落实到点、责任到人,做到“点点有人抓、处处有人管”。使全县地质灾害防治形成工作合力。

按照属地管理原则,各乡(镇)人民政府负责所辖区内地质灾害防治工作,县交运局负责所辖公路地质灾害隐患点防治工作,县农业农村局负责所辖农田地质灾害隐患点防治工作,县水务局负责所辖水利设施地质灾害隐患点防治工作,县教育局负责中小学校区(幼儿园)边坡地段的地质灾害防治工作,县卫健局负责医院场所边坡地段的地质灾害防治工作,县气象局及时通报气象监测资料和降雨时空分布等信息,会同县自然资源局做好地质灾害预报预警工作。

各乡镇人民政府、县直有关单位,要成立由单位负责人任组长的地质灾害防治领导小组,加强对地质灾害防治工作的领导,制定年度地质灾害防治方案,所有地质灾害隐患点要全部落实好地质灾害防灾责任人和监测员,制定隐患点防灾预案,设立鲜明的警示标志,向受威胁的单位、群众及时发放地质灾害防灾避险明白卡,并采取有效防灾减灾措施,全面落实防治工作责任制。

县自然资源局负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。拟定并组织实施全县地质灾害防治规划、年度防治方案。负责地质灾害预报预警信息共享平台建设;组织突发地质灾害应急调查,灾(险)情实时核查、监测与趋势预测,为现场应急处置提供技术指导。组织重大地质灾害勘查、监测和防治,指导当地政府做好灾后恢复重建工作。

县应急管理局负责指导、督促各乡镇做好地质灾害防灾相关配合工作,督促矿山企业及其主管单位落实地质灾害防治措施,参与地质灾害预防性安全检查;组织、协调相关应急救援队伍参与抢险救援工作。

住建、交运、农业农村、水务、教育、卫健、通信、文旅、电力、铁路等部门负责全县各自法定管辖范围内地质灾害的统筹管理,做好城乡规划区内公用设施及城市道路、公路沿线、铁路沿线、水利工程设施、学校、医院、通信设施、旅游景区及设施、供电设施等地质灾害的隐患管控、群测群防责任落实、巡排查、监测、警示、信息报送、抢险救援与工程治理等防治工作。

2.强化风险防控,排查巡查到位。各乡镇人民政府及自然资源、应急管理、住建、交运、农业农村、水务、教育、卫健、铁路等责任部门要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥群测群防网络的作用,组织开展辖区内地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查,每个点一般不少于3-4次,重点位置、重点区段、重要时段要加密巡视;自然资源局要协调、依托地质灾害防治技术支撑单位做好2019年地质灾害隐患点的排查及新增、撤销、变化较大地质灾害隐患点的核查工作;排查巡查中发现的问题要及时整改解决,所有排查巡查情况均要进行记录,建立地质灾害排查巡查台帐,新增加的地质灾害隐患点要落实防灾责任人和群测群防员,及时调整完善地质灾害群测群防网络,动态更新隐患点台账,从源头提高地质灾害隐患风险防控能力。

     3.强化组织督导,群测群防到位。各乡镇人民政府、县直有关单位及交通路线管护单位负责所辖隐患点日常监测工作,对重要地质灾害隐患点要安排专人监测,要建立定期监测记录台帐。与工程设施直接相关的,由建设单位和施工单位负责日常监测。

     各乡镇人民政府、县直有关单位要严格控制切坡建房,对已切坡建房的隐患点要加强防护,建立台帐。在主汛期、持续强降雨和暴雨等极端天气时段,各群测群防员要加强隐患点的监测,监视隐患点山坡或人工切坡中上部的潜在易灾体(土体)的变形迹象,监测期间,发生重要变异情况,应按速报要求及时上报,果断处置。

     4.严格防灾制度,值班值守到位。各地各部门要严格执行地质灾害值班制度,在汛期实行地质灾害24小时值班和领导带班制度,并向社会公布值班电话,以确保信息渠道畅通。

     严格执行地质灾害灾情险情速报制度,各地各部门要确定专人负责地质灾害速报工作,加强地质灾害成功避灾案例的收集、汇总。发生人员伤亡或失踪的地质灾害,或者中型及以上地质灾害险情灾情,灾害发生地的乡镇或部门必须在接报后1小时内速报县人民政府及县地质灾害应急指挥部办公室,由县人民政府及县地质灾害应急指挥部办公室向市、省地质灾害应急指挥部办公室报告,并及时续报抢险救灾进度和灾情险情变化情况,确保信息准确,做到不瞒报、不漏报、不错报。

     加强汛期地灾防治工作的组织、协调、监督与指导,在持续强降雨和暴雨、低温雨水冰冻等极端天气时段,各级地质灾害应急指挥部和相关部门要深入基层,靠前指挥,加强监督、指导和巡回检查。

     5.强化部门协作,预警避让到位。各地各部门对威胁城镇、乡村、学校、医院、铁路、公路、矿山、风景名胜区等重点区域的地质灾害隐患点,在进行工程治理或搬迁前,要落实专人负责监测。

     县自然资源、应急管理、气象、水务等部门要进一步加强协作,共同做好地质灾害气象风险预警工作,特别是强降雨过程的地质灾害实时预警。建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统,进一步完善预报会商和预警联动机制,推进地质灾害精细化预警预报,提高地质灾害气象预报预警的时效性和准确性。充分利用电视、广播、网络、电话、传真、微信、手机短信和电子显示屏等各种媒体,及时将预警信息发布至防灾责任人、群测群防员和受威胁群众,明确避险转移各个环节的责任人。

     各地各部门接到预警信息达到了撤离临界雨量或发布红色预警的,要加强隐患点监测,发生掉土、掉石块、坡脚冒浑水、坡前缘土体突然上隆鼓胀、坡前缘泉水流量突然异常、坡前缘突然出现规律排列的裂缝、坡后缘突然出现明显的弧形裂缝、危岩体下部突然出现压裂、动物出现异常现象、池塘水位下降、出现马刀树、出现醉汉林、泉水井水位发生异常变化、泉水或沟溪断流或突然增大流量、水变浑等地质灾害发生的前兆时,应加密监测,必要时果断启动灾害报警,一定要赶在灾害发生前组织预警区内受地质灾害隐患威胁的群众撤离避让至安全区域;发生险情灾情的,要第一时间组织人员撤离危险区,有效降低灾害风险。

     6.强化应急机制,应急协助到位。各地各部门要加强应急小分队建设,县应急管理局要加强专业应急队伍建设,应急队伍要配备必要的交通、通信、抢险救灾等地质灾害应急装备。

     各乡镇人民政府、县直有关单位及交通路线管护单位,要及时制订年度地质灾害防治方案及重要隐患点单点防灾避险预案并设置警示牌。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段,要及时划定地质灾害危险区,告知公众并设立明显警示标志。

     一旦发生重大地质灾害灾情或险情,所在乡镇人民政府要按照《靖远县突发地质灾害应急预案》的要求,立即启动突发地质灾害应急预案,组织人员及时采取避险措施,加强综合协调,快速高效做好抢险救援、灾情研判、次生灾害防范等应急处置工作,并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力降低灾害损失,维护灾区社会稳定。

     县自然资源局要根据应急预案及响应要求,迅速了解灾情,开展应急调查,提出防治措施建议。同时,各地各部门要对已发生的地质灾害采取积极措施,有效消除灾害威胁。未完成避让搬迁撤离前,应做好监测预警工作。监视时,对采空区地面塌陷、地面裂缝等灾害应密切注意其形迹的发展,及时发现险情,做好防护工作。对已出现塌陷形迹的农田、山地,严禁进行农事耕作活动。

     对可能导致重大地质灾害的违规工程或人为活动,所在乡镇人民政府要坚决制止纠正,并督促责任单位采取有效措施防范地质灾害发生,对已经造成危害的,要按照突发地质灾害应急预案要求组织开展应急调查与会商处置,并督促责任单位及时治理。

     7.强化宣传培训,教育普及到位。各地各部门要以422”世界地球日、“512”防灾减灾日、安全生产月等为平台,加强《地质灾害防治条例》等法律法规和防灾减灾科普知识的宣传普及。要充分利用微信、微博等新媒体,采用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式,积极向社会公众宣传普及地质灾害辨识预防、治理避让、自救互救等知识。要编印宣传资料,组织人员深入农村、社区、学校等重点区域开展地质灾害防治宣传教育活动,力争做到点对点宣传、面对面宣传,实现宣传工作全覆盖,不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。

     加强地质灾害防治业务和技能培训,对专业应急救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、压埋人员搜救、应急除险排险等有关知识和技能培训,不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能。各地各部门要按照制订年度地质灾害防治方案及重要隐患点防灾预案适时组织开展内容多元、形式多样的地质灾害应急、撤离演练,让受威胁群众熟悉撤离信号和撤离路线,确保发出撤离信号后,群众能够迅速有序地撤离到安全区域,检查应急突发地质灾害所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,通过演练锻炼队伍,提高各职能部门决策指挥与组织协调能力、应急抢险队伍救援能力和群众应急避险能力和自救互救能力。做好突发地质灾害应急的各项准备工作,对重要地质灾害隐患点至少组织开展一次应急避险演练。

      8.提高工作保障,经费落实到位。县财政局要按照《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的补充实施意见》有关规定,安排好地质灾害防治经费,全力保障地质灾害应急值守、监测预警、应急调查、抢险救灾、群测群防等必需工作、业务经费,确保各项防灾工作落到实处。

      自然因素造成的地质灾害,在县人民政府领导下,由所在乡镇人民政府或所辖区责任部门组织治理;人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位负责及时治理并承担治理所需经费。同时,各乡镇要积极引导居民对屋后的切坡实施削方降坡等工程治理措施,削除滑坡隐患。 

六、地质灾害监测、预防责任人

地质灾害应急处置工作,坚持政府领导、部门联动、属地优先的原则,各乡镇自然资源、应急管理、住建、公路、交运、水务、教育、旅游等主管部门要按照各自职责,认真做好我县地质灾害隐患点(段、区)监测预防和应急处置工作。对威胁矿山、公路、水利等设施和旅游景区(点)的地质灾害隐患点,由各有关主管部门负责组织落实监测和预防责任人;对威胁居民区的灾害隐患点,由乡镇和村委会负责落实监测和预防责任人。

附件:靖远县2019年度地质灾害防灾人员及联系电话

 

 

 

 

 


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