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县十七届人大二次会议代表建议办理情况的汇报
索引号 GSDC00015-2019-001 生成日期 2019-01-02
信息名称 县十七届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 发布机构 靖远县政府信息中心
内容概述 关键词

县政府办公室主任 苗晓青

20181227日)

尊敬的何主任,各位副主任、各位代表:

受刘县长委托,我代表县政府向本次会议报告县十七届人大二次会议上代表所提建议的办理情况,请予审议。

一、代表建议办理情况

2018年,县政府共承办人大代表建议104件。一年来,在县人大常委会的监督指导下,县政府及各承办单位不断创新办理思路,努力提高办理水平。目前,104件建议已全部答复代表。其中,已经解决或基本解决的43件,占41.4%;正在解决或列入规划解决的49件,占47.1%;因政策或条件限制暂时难以解决的12件,占11.5%。从代表反馈意见看,共征求到代表对办理情况反馈意见567份,其中代表表示满意490份,基本满意77份。

今年的人大代表建议办理工作中,县政府各承办部门将办理工作与中心工作紧密结合,做到了统筹兼顾、突出重点、举一反三,切实解决了一批群众、代表关心的重点、焦点、热点问题,取得了良好的社会效果。

(一)人居环境改善工作成为人大代表关注的重点问题。开展农村人居环境改善工作是全面建成小康社会的重要内容,也是统筹城乡一体发展、构建社会主义和谐社会的重要内容。从代表所提建议也可以发现,我县各级人大代表高度重视人居环境改善工作,今年我县人大代表104件意见建议前19项均为农村生活垃圾清理、秸秆无污染处理、污水处理厂建设等人居环境改善工作。如杜宏林等代表提出的“关于农村生活垃圾清理制度化”的建议,梁桂萍等代表提出的“关于解决城中村污水处理”的建议,就农村生活垃圾清理、城中村污水收纳、环境卫生治理长效机制建设等关键问题,提出了很好的意见,经过县政府各相关部门的共同努力,取得了较好的办理效果。

今年,我们坚持以“三城同创”为统领,全县动员,全民参与,扎实开展全域无垃圾治理和拆违治乱专项行动,深入实践“三勤三不三落实”工作举措,大力整治城乡人居环境,集中力量解决了一批城乡环境突出问题。城区重点对东门排洪沟、靖乐渠沿线,S207线X322线城区过境段、黄河小河道和西滩村等城中村存在的“脏乱差”现象进行了集中整治。对东门排洪沟私搭乱建的4处旱厕进行了强制拆除,对排洪沟沿线居民生活污水进行收集处理,整治沟底,铺设污水收集管网;在怡园古城和靖乐渠景观带新建4所公厕;改造提升火车站广场、停车场和绿化工程并投入使用;对恒丰桥附近塌陷破损污水管道进行了开挖、维修和更换等工作,人民路北侧(嘉靖园西南角)、国道247线主干道闇门交叉口等地段环境违建乱象等一些长期不能解决的老大难问题得到了初步整治。通过整治,城市品位和对外形象得到了显著提升;乡村主要突出“治脏”、“治乱”、“治差”、“治污”,以乡镇镇区、集贸市场、庄前屋后、田间地头、道路沿线等区域为重点,全方位集中整治废弃房屋、残垣断壁、垃圾乱丢、柴草乱放、粪便乱堆、废旧农膜乱飞、尾菜乱弃等突出问题,有效促进了传统落后生产生活习俗的转变。今年以来,共清理陈年垃圾38.6万吨,清理卫星遥感拍摄的非正规垃圾堆放点180处。城市规划区累计排查违法建设及违法搭建515处26万平方米,拆除3.68万平方米;各乡镇共排查违法违章建筑460处12万平方米,拆除临时建筑、彩钢房、简易房398处5.3万平方米;拆除废旧房屋、残垣断壁2732处;整治乱堆乱放2588处、清运垃圾4.96万吨。依法处置河道流域非法排放口11处,清理河道两岸垃圾3.4万吨,取缔非法采砂场10个,拆除关闭采砂场19个;线缆乱架专项整治工作,清理电力线、通讯线、广播电视线等乱架、乱拉线缆15.5公里。处罚违规乱停乱放车辆行为1949起,在城区教场沟新建流浪犬只留检所1处,收容流浪犬620只,全县城乡面貌得到有效改善。特别是在城乡环境整理重大项目的建设推进上,县委、县政府积极贯彻落实新发展理念,审时度势、顺应民意、大手笔布局建设了靖乐渠环境综合治理这一重点城市景观工程和环境治理工程,昨天顺利开工。该项目总投资20.3亿元,是我县自城东区二环路、金滩黄河大桥之后,城市建设中一次性投资最大、受益面最广的民计民生工程。项目横穿靖远县城,东西长13千米,西起河靖村西路军纪念碑,东至县城金滩大桥。工程自西向东划分为四个功能区,分别为湿地修复生态体验区、郊野风光休闲游憩区、城市公园文体乐活区、历史文化传承创新区,着力打造多功能融合的城市文化风光带,建成后必将进一步完善我县城市功能、提高城市品味,对彰显靖远山水人文优势,展示城市秀丽风光,优化人居发展环境,促进县域综合竞争力提升和经济社会高质量发展起到巨大的推动作用。

(二)农村基础设施建设是人大代表关注的焦点问题。近年来,我县集中实施了一批事关农村长远发展和农民脱贫致富的道路、土地治理和产业发展项目,农村基础设施建设不断加快,农村经济社会发展日新月异,但是也不同程度地存在一些问题,人大代表对此高度关注。如吴晓英等代表提出的“关于拓宽靖平南路”的建议、王之常等代表提出的“关于加快兴隆乡小川石羊川土地开发整理”的建议、张正虎等代表提出的“关于加快推进东湾镇田园综合体项目建设”的建议,对我县农村的道路、土地治理和产业发展项目等工作的改进和完善提出了良好的建议和切实可行的措施,这些建议得到了政府和有关部门的采纳。

1.交通路网不断完善。今年以来,我们着眼构建大通道、畅通主动脉,不断加大交通基础设施建设力度,国道247线靖远段改扩建工程、五大坪农场至武家大川道路全线通车,平堡黄河大桥及引线工程、S209线靖远段改扩建工程有序推进,X331线靖远至白银三级公路、独石头至鱼龙山、县城至东湾沿黄旅游公路全面建成。完成撤并建制村道路硬化、窄路基路面加宽改造、“畅返不畅”整治各项道路工程104项327公里,实施危桥改造2座、农村公路生命安全防护工程6项79公里,农村公路建设全面升级,内联外畅的县域交通路网体系进一步完善。

2.土地整治成效显著。我县北部八乡土地资源丰富,但大多为干旱半干旱土地,对这部分土地进行综合整治,能有效提高土地集约利用率和产出率,通过我县近年来许多土地整治项目的实施,充分证明这是一条促使干旱半干旱山区群众脱贫致富的有效途径。近年来,《“十三五”土地整治规划(2016-2020年)》得到切实落实,共实施土地整治项目21个,总投资14706.08万元,建设规模4194.81公顷,新增耕地462.51公顷;其中,2018年共实施土地整治项目8个,总投资5434.75万元,建设规模17324亩,王之常等代表提出的“关于加快兴隆乡小川石羊川土地开发整理”的建议县国土部门已采纳并成功申报,总投资1000万元,建设规模3728亩,现已完成现场勘测。通过土地整治项目的实施,能够进一步优化土地利用结构与布局,提高耕地质量,为该区域贫困群众脱贫致富奠定了良好的基础。同时,积极实施城乡建设用地增减挂钩项目,完成了东升、永新等7个乡镇城乡增减挂钩项目方案编制,并通过专家评审,批准我县拆旧区总面积8735.1亩,交易指标5926.5亩,自用指标2808.6亩,目前,已完成拆旧区面积976亩、复垦土地1301亩,项目将极大地促进土地资源集约开发管理使用,有效保障全县项目建设特别是扶贫项目建设用地。

3.东湾高效农业示范园建设快速推进。近年来,我县以园区为基础,建立了靖远县设施蔬菜试验示范基地和现代农业示范区,以东湾镇大坝村为中心,辐射周边三合村、瓜园村、杨柳村,示范区规划总面积3万亩,现已建成日光温室8000余座,占地2万亩,集中育苗能力2500万株,蔬菜种植户3400户,年蔬菜产量5400万公斤,产值达到2.4亿元,先后被认定为省级现代农业示范区和白银市国家级现代农业示范区靖远蔬菜核心示范区。

为了加快发展现代高效农业,推动我县特色农业产业向高层次发展,有效助力打赢打好脱贫攻坚战。今年,我们积极谋划实施了东湾现代高效农业示范园项目,正是当前深化农村“三变”改革、创新农业发展模式、助力脱贫攻坚的具体实践和积极探索。目前,项目已全面开工建设,规划面积700亩,投资2亿元,主要建设生态农业示范区、花海灯饰旅游区、特色水产养殖区、水上乐园垂钓区、乡村萌宠乐园区、核心功能接待区等六个功能区。核心功能接待区占地60亩,由农艺高科、南国风情、新农讲堂、精品果蔬、辣椒世界、亲子农园等6个主题场馆组成,是集科技展示、农业宣传、采摘售卖、生态餐厅、乡村旅游等功能于一体的现代化农业展示平台和旅游观光平台。截至目前,核心功能接待区已完成钢结构主体建设,正在安装外观玻璃、架设蔬菜钢架、铺设功能区内道路,示范园主干道已完成70%的铺设工作。项目建成后将成为我县集现代高效农业科技示范推广、农业体验科普教育和休闲、养生、旅游等为一体的高效农业示范园区,必将对我县打造名副其实的国家现代农业示范区产生积极深远的影响,必将为我县提升现代农业品位档次、创新引领农村发展注入新的动力,必将成为集中展示我县特色产业成就的靓丽窗口和黄河风情旅游建设的标志性工程。

(三)民生问题是人大代表关注的热点问题。县政府历来重视民生工程建设,如对王定红等代表提出的“关于均衡发展农村义务教育”的建议、路信福等代表提出的“关于解决群众看病难”的建议都融入到政府重点工作中加以落实,办理成效明显。

教育改革得到人民群众和代表的广泛认同。多年来,县政府将教育优先发展战略作为长期坚持的重大方针,按照“扬长补短、彰显特色”的均衡发展思路,坚定不移抓保障、强投入、优环境、促改革、严管理、提质量,有力推动了全县教育事业发展,走出了一条“小县办大教育、均衡做强教育”的新路子。坚持教育事业有多少事就找多少钱,每年投入大量资金,用于教育教学基础设施、设备购置,促进城乡教育均衡化发展。特别是今年,我们坚持问题导向,从加强农村教育基础设施建设、整合农村义务教育布局、优化教师资源配置、保障乡村教师待遇等方面提出推进了多项切实可行的改革举措。2018年,县政府多方筹资3.18亿元,全部用于义务教育均衡验收和改薄项目,涉及全县63所学校。全县149所义务教育学校全部达到省定基本办学标准,学校达标率为100%。补充教师258人,集中培训教师5062余人次,推动城乡间、乡镇间、乡域内支教交流教师785人,落实乡村教师生活补助资金1404万元,惠及教师3900人,充分调动了农村教师的工作积极性,使农村中小学教师队伍年龄、专业结构得到了优化,教师队伍的整体素质得到明显提高。同时围绕城区教育资源大均衡配置的战略目标和城区长远发展规划,在2017年整合新建城区4所中小学、3所幼儿园的基础上,今年我县再次将靖远三中并入靖远四中办学,乌兰小学整体搬迁至靖远三中现址办学,规划在金滩大桥糜滩段高标准新建靖远三中,在老城区新建第五、第六幼儿园,构建与县城长远发展规划相适应的教育服务体系,努力满足广大家长的优质教育需求。我县义教均衡工作在全省被评估验收的12个县区中以94.89的高分通过了省级评估,位居全省第二名,并顺利通过了国家义务教育均衡验收。

医疗卫生事业得到长足发展。近年来,县政府高度关注群众健康,深化医疗卫生体制改革,加大卫生基础设施建设投入,提高医疗服务质量,县、乡、村三级医疗卫生服务网络不断健全,医疗服务和健康保障能力稳步提升。近年来,先后对13所乡镇卫生院和23所村卫生室进行了改扩建,全县176个村卫生室全部达到标准化要求。乡镇卫生院也基本配齐了B超、心电图、血液分析仪、尿液分析仪等设备,100%的乡镇卫生院配置了救护车。今年县上印发了《关于进一步提升医疗卫生服务能力助推健康扶贫的实施意见》,全面推行县乡村卫生管理一体化,建立以县级医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础的18个县乡村医联体。白银市第一人民医院分别与北湾镇中心卫生院、北湾镇富坪卫生院及所属村卫生室建立2个医联体;县人民医院分别与高湾、平堡等9个卫生院及其所属村卫生室建立了医联体;县中医医院分别与五合、东湾7个卫生院及其所属村卫生室建立医联体。医联体内人员上下流动,患者双向转诊,绩效独立核算。人员由县卫生计生局根据双方专业、病种要求,定期不定期统一抽调,引导患者、资金、技术三下沉,达到人民群众就近就医,降低医疗卫生成本,享受优质医疗资源要求。

另外,人大代表还对文化旅游、安全饮水、失地农民养老保险、电子商务等方面比较关注,如欧阳恒等代表提出的关于打通独石中流砥柱-鱼龙山-红罗寺旅游道路的建议,如何伟等代表提出的关于加快高湾镇村民人饮工程建设进度的建议,李敬珣等代表提出的关于失地农民养老保险的建议,魏嵘等代表提出的关于发展靖远电子商务的建议,王同发等代表提出的关于对石门乡黄土坡电灌工程改造的建议,县政府及相关部门都高度重视并予以采纳,所提出的问题都得到了较好解决,相关建议代表们也比较满意。

二、办理工作的主要做法

(一)加强组织领导,明确办理责任。县政府一贯重视代表建议的办理工作,将其作为政府依法行政的一件大事来抓,与其他工作同安排、同部署、同检查,强化责任,狠抓落实。4月24日,县政府会同县人大联合召开了人大代表建议交办会,印发了《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》和《关于办理2018年人大代表建议和政协委员提案的通知》,将104件代表建议按工作职能分别交由县政府22个部门和5个乡镇承办。要求各承办单位必须把人大代表建议办理工作列入本单位的重要议事日程,按照“答复率必须达到100%、满意和基本满意率力求达到100%、办成率应比去年有较大幅度提高”的办理工作总体目标,规范办理工作,明确专人负责,确保按时保质保量完成承办任务。各承办单位结合年度中心工作及时安排,统筹制定办理方案,严格办理工作程序、方法和步骤,全面落实目标要求,使办理工作程序化、制度化和规范化,形成了主要领导牵头抓总,分管领导具体负责,责任股室分头承办的办理工作机制,保证了办理工作的有序进行。

(二)注重协商沟通,转变办理方式。在今年的办理工作中,承办单位在办理前、办理中和办理后三个环节上,采取走出去、请进来、主动登门拜访代表等形式,与代表进行面对面征求意见,及时向代表通报办理工作进展情况,增强办理工作透明度。对承办过程中遇到的困难和问题,及时向县人大、县政府分管领导汇报予以解决。通过邀请代表视察、召开座谈会等形式,加强与代表的沟通和联系,广泛听取代表的意见和建议,经过集思广益,共同协商,使建议得到较好落实。

(三)规范工作制度,完善办理机制。为了切实提高建议办理质量,县政府严格按照办理规定的要求,完善和落实了各项办理制度,确保了办理的各个环节做到事事有人管、件件有落实。一是建立了办理意见征求反馈制度。要求各承办单位在向每位代表办理答复建议的同时,征求其对答复办理情况的满意度,并送县人大代联委和县政府办公室,作为年终考核的重要参考。二是建立了答复分类制度。要求各承办单位办结答复时,在答复件的右上角对办理结果采用A、B、C进行标注,实行分类管理、分类指导。三是建立了答复件审核制度。要求各承办单位在答复件初稿形成后要先送县政府办公室进行审核,审核通过后再正式进行答复,督促承办单位切实提高答复办理质量。

(四)强化协调督办,注重办理实效。将建议办理工作列入年度目标管理考评考核,为建议办理工作的高效落实提供了强有力的保障。今年以来,县政府办公室多次采取电话或现场督办方式,对承办单位办理情况进行督查,及时掌握各承办单位办理工作进展情况,并对工作进度慢的单位进行催办和督办。同时,为确保人大代表意见建议得到有效落实,我们及时将各项工作进展情况向县政府各分管副县长进行汇报,使他们对代表反映强烈的热点和难点问题做到了底数清、情况明,为下一步工作的开展提供了依据、指明了方向。

三、下一步工作打算

县十七届人大二次会议代表建议办理工作的圆满完成,得益于县人大常委会及各位委员、人大代表的有力监督和鼎力支持。但同时我们也清醒地看到,建议办理工作还存在一定的差距和不足:一是少数承办单位对办理工作认识不够高,把答复当作办理工作的终结,仅仅满足于办复率,而不注重措施的落实,致使反映的问题没有得到很好解决。二是联系走访代表还有待加强,少数承办单位在办理回复前没有严格按照要求对反映的问题进行调查研究,与代表们走访联系也不够密切,没有互动,代表在办理过程中参与度、知晓率不高。三是部门之间协调配合不够,对涉及2个以上单位共同办理的建议,单位之间相互配合不够密切,措施还不够具体,在文件答复中没有反映。四是答复稿件质量不高,部分单位在办理答复件上内容笼统空洞,没有抓住问题的关键和要害,针对性不强,存在答非所问的情况。

对于上述问题,我们将在今后的办理工作中坚持问题导向,切实加以改进,进一步提高政治站位,定目标、定责任、定时间、定质量,认认真真抓好落实到位,最大限度做到代表们满意。一是提高思想认识。认真办理人大代表建议,是政府及政府各部门的法定职责,也是自觉接受人大监督的具体要求,我们将进一步提高对办理工作重要性和必要性的认识,不断提高办理实效,促使各承办单位在切实解决问题上下功夫。二是完善办理工作机制。我们将进一步完善制度,创新机制,拓宽办理思路,探索办理工作新途径,特别是对近年来制定的办理结果类别标识、答复稿件审核、办理意见反馈等行之有效的制度,我们将加大督查落实力度,力求取得更好的效果。三是注重办理实效。我们将督促各承办单位进一步在现场办理和现场督促上下功夫,在面商办理上求突破,努力提高办理工作的质量和效果,千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事,不断增强民众的获得感、幸福感。四是加大督查力度。我们将把加强督查作为促进办理工作、提高办理质量的有效手段,在强化督查上做文章、下功夫。对进展缓慢的,重点跟踪,开展深层次、经常性的督查,了解深层次的问题和原因,提出切实有效的解决办法,确保办理工作有始有终。

最后,我们也真诚的希望和欢迎各位主任、委员、代表能够继续加强对政府建议办理及日常工作的监督、批评,对大家提出的批评意见,我们将虚心接受,积极整改,认真办理好每一件人大代表建议,努力赢得广大代表和人民群众的满意。


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