《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案（2022-2025年）》访谈

近日，省政府办公厅转发了省发展改革委《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案（2022-2025年）》（甘政办发〔2022〕46号，以下简称《行动方案》）。为畅通知悉渠道、回应社会关切，省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人陶正茂接受了甘肃省人民政府门户网站《在线访谈》栏目专访，就《行动方案》进行解读。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《行动方案》的出台背景？

陶正茂：制定出台《行动方案》，主要基于三方面考虑：一是国家有部署。为更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，2021年10月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》（以下简称《意见》），提出了7大任务，明确要求省市县三级政府要编制生活性服务业发展行动方案，省政府要探索将生活性服务业发展纳入市县绩效考核范围。二是地方有需求。近年来，我省生活性服务业不断提速发展，但短板弱项依然突出，有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强等问题不同程度存在，教育、医疗、养老、托育、文旅、家政、社区服务等领域服务水平，成为影响人民群众获得感、幸福感、安全感的重要因素，亟需补齐基础设施短板，增加有效服务供给，提升服务质量水平。三是意义很重大。促进生活性服务业发展，既是百姓所盼，也是发展所向，涉及人民生活的方方面面，是美好生活的直接载体，更是践行人民至上发展理念的具体体现，对于优化经济结构、扩大国内需求、促进居民就业、保障改善民生具有十分重要的作用。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《行动方案》确定的行动目标是什么？

陶正茂：《行动方案》以化解生活性服务业有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、营商环境不优等问题，更好满足人民群众多样化、个性化、高品质的养老、托育、健康、文旅、体育、家政等生活服务需求为目标，推动生活性服务业补短板上水平，不断提高人民生活品质。同时，为使得绩效考核可量化、易操作，《行动方案》提出了涵盖养老、托育、学前、卫生、文化、体育、社区服务等相关领域的19项具体指标。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《行动方案》的重点任务有哪些？

陶正茂：为落实国家7大任务，《行动方案》对照提出了7大行动，并细化充实为22项具体任务，均明确了责任部门和单位。具体为：公益性基础性服务供给提升行动，包括强化基本公共服务保障、扩大普惠性生活服务供给、大力发展社区便民服务3项任务；场地设施补短板行动，包括推动社区基础服务设施达标、完善老年人儿童和残疾人服务设施、强化服务设施建设运营保障3项任务；服务标准品牌质量建设行动，包括加快构建行业性标杆化服务标准、创建生活性服务业品牌2项任务；高质量人才培育行动，包括完善产教融合人才培养模式、开展大规模职业技能培训、畅通从业人员职业发展通道3项任务；服务数字化赋能行动，包括加快线上线下融合发展、推动服务数据开放共享2项任务；生活服务消费促进行动，包括优化生活性服务业功能布局、推进服务业态融合创新、促进城市生活服务品质提升、激活县乡生活服务消费、开展生活服务促消费活动5项任务；营商环境优化行动，包括提升政务服务便利化水平、持续深化国际交流合作、完善监督检查机制、加强权益保障4项任务。

甘肃省人民政府门户网站：请您简要介绍一下《行动方案》都有哪些创新点？

陶正茂：《行动方案》依据国家《意见》编制，并与国家以及我省相关专项规划进行了有效衔接，做到了关键指标和重点任务有机结合，既体现国家最新政策精神，又结合我省实际作了适度拓展创新，保障我省重点任务落实。如：在扩大普惠性生活服务供给方面，提出盘活现有设施资源，低价或无偿提供给普惠性服务供给主体，帮助降低服务成本；在发展社区便民服务方面，提出加快新建一批集餐饮、托育、老人看护、零售、美发等业态于一体的城乡便民消费服务中心；在推动社区基础服务设施达标方面，提出改造或建设养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递等社区专项服务设施；在“一老一小”方面，提出打造乡镇（街道）、城乡社区两级养老服务网络，实现居家社区养老服务全覆盖，鼓励临近家庭提供灵活多样的互助式托育服务；在线上线下融合发展方面，支持构建智慧养老服务管理平台，为老年人提供助餐、助浴、助行、助医等“点菜式”精准便捷服务。

甘肃省人民政府门户网站：《行动方案》事关百姓生活，点多面又广，各地各有关部门要如何做才能更好的推动落实？

陶正茂：推动生活性服务业发展是一项重要民生工程，有利于满足人民群众美好生活需要，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，是在发展中保障和改善民生的重要举措。各地各有关部门要在省委省政府的坚强领导下，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持系统观念、强化底线思维、扛实主体责任，加快补齐基础设施短板，全面提升服务质量水平，持续推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。一是要聚焦急难愁盼补短板。要立足全省经济社会发展实际，聚焦教育、医疗、养老、托育、社区服务等重点领域和薄弱环节，引导社会资本多元参与、加大投入，强化基础设施建设，合理布局服务设施，优化调整资源配置，推动质量有保障、价格可承受的普惠性生活性服务业加快发展。二是要改革创新提质量。要鼓励各类市场主体根据收入水平、人口结构和消费升级的发展趋势，创新服务业态和商业模式，进一步激活消费需求。要持续深化“放管服”改革，推进数字政府应用，加快线上线下融合发展，推动数据开放共享，简化审批项目流程，不断提高服务便利化程度，为人民群众提供更多优质的公共产品和服务，实现高质量发展与高品质生活的融通融合、互促共进。三是要多措并举强保障。要落实财税、金融、投资、土地、价格等相关支持措施，持续加大生活性服务业企业扶持力度，确保各项服务沉得下、立得住、推得开。特别是在常态化疫情防控形势下，要落实好各项减税降费政策，积极帮助企业纾困解难，增强市场主体抗风险能力，确保企业平稳健康发展。四是要上下联动聚合力。省政府有关部门要健全统筹协调机制，完善相关领域和行业的政策、标准和规范，组织实施相关建设行动。市县政府要切实履行主体责任，因地制宜、因城施策制定推动生活性服务业发展行动方案，形成推动生活性服务业高质量发展的工作合力，确保各项任务落实落地。