靖远县人民政府办公室关于印发《靖远县“扶贫车间”建设实施方案》的通知

靖政办发〔2018〕222号

靖远县人民政府办公室关于印发《靖远县“扶贫车间”建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

现将《靖远县“扶贫车间”建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

靖远县人民政府办公室

2018年11月5日

靖远县“扶贫车间”建设实施方案

为大力推进“扶贫车间”发展，促进建档立卡贫困劳动力就地就近就业，助推脱贫攻坚，根据《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》（甘政办发［2018］134号）文件，结合我县实际，特制定本方案。

一、“扶贫车间”应具备的特点

“扶贫车间”或者叫“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，要解决的是农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节（工序），而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的“两头”在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。包括：

（一）利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办的厂房式“扶贫车间”；

（二）设置分散加工手工产品等的居家式“扶贫车间”；

（三）依托农村“三变改革”，通过“合作社+农户”的模式，引导贫困劳动力到合作社务工，领取工资的合作社式“扶贫车间”；

（四）依托各类电商设立，线上和线下相结合，实体和虚拟相补充的“互联网+”式“扶贫车间”；

（五）其他类型的“扶贫车间”。

二、认定条件

认定“扶贫车间”，在具备上述特点的基础上，必须同时符合以下条件：

（一）吸纳建档立卡贫困劳动力10名及以上或占用工总数20%以上；

（二）签订6个月以上劳动合同；

（三）按时足额发放劳动报酬。足额发放劳动报酬时间最早可从2018年1月份开始计算。

三、认定程序

（一）举办企业向县人社局提出认定申请。申请时提供以下资料：

1、营业执照；

2、与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳动合同书；

3、支付劳动报酬凭证（须有本人签字）；

4、建档立卡贫困家庭劳动力居民身份证；

5、培训资料（包括计划、名册、考勤表、结业证等）；

6、其他资料。

（二）县人社局在接到申请材料后会同县财政局、县农牧局、县工信局、县扶贫办等部门通过查阅资料、现场考察、走访贫困劳动力等方式进行审核认定。认定工作在10个工作日内完成。

各部门职责分工：县人社局负责对申请人提交的报酬发放等资料进行审核；县扶贫办负责对建档立卡贫困劳动力的身份信息进行审核；县财政局负责对财政补助资金进行合规性审查；县工信局、农牧局分别负责对是否符合相关产业政策规定进行审核。

（三）对拟认定的“扶贫车间”，由县人社局负责在政府门户网站上进行公示，公示期为5个工作日。公示无异议后，由县人社局会同财政、农牧、工信、扶贫等部门授予“扶贫车间”牌子。

三、扶持措施

（一）财政奖补

1.“扶贫车间”吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力，且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的，可给予2万元的一次性补助。

2.属于省级创业就业孵化示范基地（园区）的“扶贫车间”，吸纳建档立卡贫困劳动力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的，当年度给予每个60万元的一次性补助。

3.农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的，按有关规定给予5万元的一次性补助。

4.省级创业典型创办的“扶贫车间”，按照有关规定给予10万元的一次性补助。

5.鼓励“扶贫车间”对吸纳就业的建档立卡贫困劳动力开展技能培训，对吸纳建档立卡贫困劳动力就业、开展培训，且符合条件的“扶贫车间”，按有关规定给予培训补助。

（二）金融支持

1.对于符合条件的返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困户、农村自主创业农民等优先提供创业担保贷款支持，个人最高额度10万元，合伙创业或组织起来共同创业的，最高额度可提高到50万元，财政部门全额贴息。

2.对符合条件的“扶贫车间”可比照小微企业创业担保贷款申请要求优先给予扶持，贷款额度最高200万元，财政部门按照贷款基准利率的50%给予贴息。

（三）其他扶持措施

1.乡镇、村集体闲置房屋、厂房、废弃的学校校舍可按有关规定优先提供给“扶贫车间”无偿使用，“扶贫车间”租赁集体房屋、厂房的可享受租金减免。

2.县发改局、县财政局、县水务局、供电公司等相关部门和单位围绕“扶贫车间”建设，安排必要的项目资金，帮助各“扶贫车间”解决水、电等基础设施问题。

四、工作要求

（一）强化统筹协调

成立由县政府分管领导任组长，县人社局、县扶贫办、县财政局、县工信局、县农牧局等部门为成员的靖远县“扶贫车间”推广认定领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县人社局，人社局负责人兼任办公室主任，统筹协调“扶贫车间”推广认定工作。

（二）强化资金保障

财政奖补第1条所需资金从到县扶贫资金中列支；第2、3、4条所需资金从申请省级创业带动就业扶持资金中列支，不足部分由县财政按规定统筹解决。财政奖补资金主要用于“扶贫车间”的日常维护和运行管理。要切实加强财政奖补资金的监管，保障专款专用和资金运行安全，对资金使用管理中存在违纪违法问题的人员和单位，依法依规严肃处理。

（三）强化监督检查

县人社局要会同相关部门，及时对已认定的“扶贫车间”吸纳就业、生产经营和安全防护情况等按年度进行综合评估，实行动态管理。要督促“扶贫车间”依法签订劳动合同，劳动报酬可采取月工资或计时计件工资的方式，经公示后按时足额发放，月工资或计时工资不得低于我省最低工资标准；计件工资要符合《中华人民共和国劳动法》规定，应该按照标准工时制合理确定劳动定额和计件报酬标准，切实保障贫困劳动力合法权益。