靖远县文体广电和旅游局关于印发《新时代文明实践中心建设实施方案》的通知

靖文旅发〔2019〕176号

靖远县文体广电和旅游局关于印发《新时代文明实践中心建设实施方案》的通知

各乡镇文化服务中心、局属各单位、各股室、基层文艺团体：

《靖远县文旅局新时代文明实践中心建设实施方案》已经县文旅局党组会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

靖远县文体广电和旅游局

2019年11月26日

靖远县文旅局新时代文明实践中心建设实施方案

为有效整合公共文化资源，统筹推进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸，提高现有公共文化设施利用效率和公共文化单位服务效能，推进县域公共文化资源共建共享，根据《中共靖远县委办公室靖远县人民政府办公室关于印发 〈靖远县新时代文明实践中心建设工作方案〉的通知》（县委办发〔2019〕117号）精神，现制定我局新时代文明实践中心建设实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，推动公共文化服务城乡一体化、实现人民群众均等享受文化发展成果的重大举措。增加面向基层的公共文化产品、提供优质文化服务，为更好地满足广大群众基本文化需求提供有力保障。

二、基本原则

政府主导，改革创新。发挥县级人民政府在新时代文明实践中心建设规划、组织和推进方面的统筹作用，围绕建设、发展、服务等关键环节，改革管理体制，创新运行机制，鼓励社会参与，增强公共文化服务活力。

盘活存量，提升效能。整合县域内群众文艺方面的人才队伍、有关经费、相关设施等文化资源，盘活总量，优化配置，做到物尽其用、人尽其才，实现互联共享，发挥整体优势，提升综合效益。

强化基层，促进均等。以乡村两级为重点，以需求为导向，促进公共文化资源向基层特别是农村倾斜，增加基层公共文化资源总量，丰富基层公共文化产品，保障城乡群众普遍、均等享受基本公共文化服务。

实事求是，分类推进。坚持因地制宜、试点先行，根据各地实际，分类指导、稳步推进，及时总结建设经验，发挥典型示范作用。

三、建设任务

（一）明确职责，建立总分馆制度

一是建立文化馆、图书馆总分馆制建设运营模式，配合文明实践活动的开展。整合乡村舞台、文化站、农家书屋、“一村一场”体育健身广场、基层文艺团体资源，县级文化馆、图书馆在符合有关规定前提下，统筹利用现有资金渠道，按照规划统一采购、调配资源。二是以文化馆、图书馆总分馆为主体，打通行政层级和区域划分，畅通资源流动利用渠道，实现区域内资源共建共享，包括区域内场地、人力、文献、服务等资源的统筹利用。三是县级文化馆、图书馆将乡镇、村社文化旅游工作者和文艺家协会从业人员培训纳入基层培训计划，实施日常业务指导和定期培训。四是文化馆总馆根据本地举办的各类文化活动，对全县公共文化服务资源进行调配，指导各分馆之间资源配送，组织文化骨干培训、活动及服务，统筹设施设备及资金保障，开展数字文化服务、非遗保护等工作，定期下派业务骨干到分馆进行业务培训和辅导。分馆除认真履行原有基本职能外，在总馆的指导下开展延伸服务及相关工作。负责对分馆人员和文化志愿者进行业务培训，指导服务点工作。服务点在履行原有基本职能的基础上，开展延伸服务及相关工作。图书馆总馆负责全县图书文献的采购、编目、分类、标引、加工，并配送到分馆。在做好总馆图书借阅和开展读书活动的同时，负责对分馆人员进行业务培训，指导业务活动和读者服务工作。分馆负责配送图书的登记、上架、借阅，做好日常管理维护和读者借阅、文献服务，开展阅读推广活动，并负责服务点人员业务培训及图书配送等工作。五是利用各村已建成的“一村一场”体育阵地，组织全县的体育指导员到各村组织广大体育工作者积极参与文明实践志愿服务，推动全民健身活动广泛开展。

（二）创新服务畅通群众需求反馈渠道，开展有针对性的服务，实现供需有效对接。

充分利用互联网和文化信息资源共享工程平台等各种现代技术优势，建设县域公共数字文化服务平台。制定激励政策，引导和鼓励社会力量参与总分馆制建设，提高总分馆制建设的生命力和影响力。文化馆整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及器材设备等方面的统筹，面向基层群众开展文化艺术服务工作。具体发挥以下服务功能：1.宣传教育功能。指导分馆和服务点利用宣传栏、展示墙、文化课堂及网络等平台，采取政策解读、专题报告、百姓论坛等形式，开展国家重大改革措施及惠民政策的宣传教育和“中国梦”主题教育实践活动。2.组织管理功能。将分馆和服务点“乡村舞台”纳入总馆服务对象，加强对民间自办文化社团的服务管理，定期巡回辅导或集中培训，组织举办以“群星奖”为主题的各种展演、赛事活动。3.文艺培训功能。按照群众文化艺术需求，在分馆和服务点开办音乐、戏曲、舞蹈、摄影、书法、绘画及剪纸、雕刻等其他传统文化艺术的公益性辅导班、兴趣班，满足农村群众文艺爱好者的需求，支持农村少年儿童发展文艺特长。4.群艺创作功能。加强对分馆、服务点群众文艺创作的指导力度，组织和支持群众文化艺术作品参加各类展演活动，推动群众文化艺术的繁荣发展。5.优秀文化传承功能。整理、挖掘分馆、服务点所在地的民族民间优秀文化资源，指导做好传统文化和非物质文化遗产的传承创新发展。加强对非物质文化遗产保护的技术指导，推动非物质文化遗产的生产性保护。6.文化流动服务功能。组织专业文化艺术队伍，充分利用重大节庆、农闲季节，面向基层乡镇、农村开展送戏曲、送书画、送展演等送文化活动。选调优秀的民间自办文化社团或民间有特长的文化艺术人才，组成文化服务小分队，在县域内各乡镇（街道）、村（社区）举办巡回展演活动，开展交叉服务。7.数字文化服务功能。依托互联网等信息技术和白银市基层公共数字文化综合服务平台，实现市、县文化馆（群艺馆）数字文化资源在基层的互联共享。有条件的乡镇（街道）、村（社区）可配置公共电子设施和手机终端信号设备，扩大数字文化信息量，为分馆和服务点提供数字文化服务。二是公共图书馆分馆。整合县域内的公共阅读资源与人才队伍，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人才的统一调配，面向基层群众提供宣传教育和公共阅读服务。具体发挥以下功能：1.时政宣教功能。总馆指导分馆或服务点订购与当地人口相适量的报刊、杂志，为群众提供反映时事政策、符合生产生活需求的时政读物。统筹调配县域内有关知识分子、文化专家等人才资源，定期在各分馆、服务点“道德讲堂”开展公益性讲座。选拔基层乡贤文化代表、道德榜样人物等优秀群众，组织在县域内各分馆、服务点巡回演讲，开展思想宣传教育工作。2.图书流动服务功能。将乡镇（街道）综合文化站图书室、村（社区）综合性文化服务中心农家书屋现有的图书文献纳入总馆统一编目，由总馆统筹调配，定期在各分馆、服务点之间交流配送，加快流通更新，扩大各分馆和服务点的虚拟藏量。有条件的乡镇（街道）、村（社区）可设置图书自助借阅机，满足群众阅读需求。3.全民阅读促进功能。发挥公共图书馆在阅读资源和服务保障方面的优势，以阅读推广工作为载体，以世界读书日、图书馆服务宣传周、全民读书月和其他重要节日、纪念日为时间节点，指导各分馆、服务点开展全民阅读系列主题活动，引领阅读风尚，传播文化知识。4.数字文化服务功能。依托文化信息资源共享工程、互联网等信息技术和白银市数字图书馆推广工程平台，实现市、县公共图书馆数字文化资源在基层的互联共享。有条件的乡镇（街道）、村（社区）可配置公共电子阅读设施和手机终端信号设备，扩大数字文化信息量，为分馆和服务点提供数字文化服务。

三、实施步骤

(一)试点建设阶段(2019年11月20日-2019年12月20日)。选取条件成熟的乡镇（街道）、村(社区)进行试点建设。试点的乡镇(街道)综合文化站不少于乡镇(街道)总数的40%；试点村(社区)综合性文化服务中心(“乡村舞台”)不少于村、社区总数的30%。

(二)推广建设阶段(2019年12月-2020年3月)。在所辖乡镇（街道）和村（社区）进行推广建设，建设的乡镇(街道)综合文化站不少于乡镇(街道)总数的90%；试点村(社区)综合性文化服务中心(“乡村舞台”)不少于村、社区总数的80%。

（三）整体推进阶段（2020年4月至2020年6月）。各在所辖乡镇（街道）和村（社区）进行全面推进建设，到2020年6月底，实现分馆、服务点在乡镇（街道）和村（社区）的全覆盖，基本建成总分馆体系。在图书馆总分馆制框架内，开展图书配送借阅和阅读推广等活动；在文化馆总分馆制框架内，开展群众文化活动及培训辅导等工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。把总分馆制作为新时代文明实践中心建设的重要内容，高度重视，加强领导，周密部署，有序推进。文化馆和图书馆是具体落实主体，要把总分馆制建设纳入重要议事日程，明确时间表、路线图，加快推进落实。统筹有关部门力量，强化组织领导，加强指导督查，形成工作合力，加强基层文化资源的共建共享。

（二）提供投入保障。新时代文明实践中心是一项系统性、长期性的文化惠民工程。各部门、各股室要加大基层公共文化设施建设力度，完善设施网络，为实施新时代文明实践中心提供必要的基础设施条件。鼓励县级文化馆、图书馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、调配资源。

（三）强化队伍建设。在贯彻执行甘肃省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（甘办发〔2015〕37号），在现有编制总量内，为每个乡镇编配1名副科级的文化站长，在村（社区）设立由县级财政补贴的公益性文化服务岗位，参与文明实践中心的管理与服务工作。落实《白银市基本公共文化服务实施标准》(2015-2020年)，确保乡镇(街道)综合文化站人员编制政策切实落实。

(四)提升服务效能。新时代文明实践中心建设目的是提高现有公共文化设施和文化资源利用率，更好保障群众基本文化权益。要采取多种形式，加强新时代文明实践中心建设的宣传推广，提升群众知晓率、参与率和满意度。开展活动应贴近基层、贴近群众，按照《文化部文化馆评估定级标准》、《文化部公共图书馆评估定级标准》、《国家公共文化服务体系示范区（西部）创建标准》、《甘肃省乡镇综合文化站评估定级标准》、《甘肃省“乡村舞台”建设考核标准(试行)》、《甘肃省“乡村舞台”建设管理细则（试行）》相关要求，做好业务工作，开展丰富多彩的文体活动，吸引更多的群众走进新时代文明实践中心。