靖远县人民政府办公室关于印发《靖远县2018年第二批农业保险工作实施方案》的通知

 

靖政办发〔2018〕220号

 

靖远县人民政府办公室关于印发《靖远县2018年第二批农业保险工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县直各部门，县政府直属事业单位，驻靖各单位：

《靖远县2018年第二批农业保险工作实施方案》已经县政府第二十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

                         靖远县人民政府办公室

                           2018年10月26日

 

靖远县2018年第二批农业保险工作实 施 方 案

 

为深入实施产业扶贫行动，降低自然灾害和市场风险造成贫困户种养产业财产损失，助推2020年全面打赢脱贫攻坚战，根据《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》（甘政办发〔2018〕126号，以下简称《实施方案》）和《甘肃省农牧厅关于下达2018年第二批农业保险任务和资金计划的通知》（甘农牧财发〔2018〕73号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务农业现代化和助力脱贫攻坚为方向，按照省政府关于农业保险“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡、区分特点、精设品种、普惠与特惠兼顾、贫困户一户不落”的总体要求，以及保险业“定向、精准、特惠、创新”的扶贫工作思路，围绕特色产业发展，以保障贫困户收入稳定为目标，大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，为坚决打赢脱贫攻坚战提供风险保障。

二、基本原则

农业保险工作遵循“政府引导，市场运作，自主自愿，协同推进”的原则。

（一）坚持政府引导的原则。各乡镇、各有关单位要高度重视，充分认识开展农业保险工作的重要意义，形成扎实有效推动农业保险工作的责任意识，因地制宜，整体推进，充分发挥财政政策引导和金融放大效应，促进农业保险顺利实施。

（二）坚持市场运作的原则。充分尊重保险经办机构自主经营的权利，在规范运作的前提下不干涉其经营行为，通过财政资金引导作用，充分调动保险经办机构参与农业保险的积极性，稳步开展农业保险业务。

（三）坚持自主自愿的原则。坚持农户投保自愿原则，不强迫、不摊派。各乡镇要高度重视，扎实做好2018年第二批农业保险工作，有效防止虚报规模套取财政保费补贴资金，保证农业保险健康有序发展。

（四）坚持协同推进的原则。财政、农牧、扶贫、发改、林业、统计、金融、工信、气象等部门及各乡镇要相互协同，密切配合，共同推进农业保险工作稳步开展。各保险经办机构要提高承保和理赔服务工作质量，确保“五公开、三到户”（惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户）工作要求落到实处。

三、工作目标

紧紧围绕特色产业发展，聚焦保障贫困户种养产业收入稳定，对全县现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别贫困户全覆盖，力争实现“一户一保”。充分发挥农业保险在扶贫中的保障作用，帮助贫困户分散转移风险，协助生产自救及灾后重建，减少自然灾害对农业生产的影响，推动农业保险健康可持续发展，确保到2020年全县贫困户顺利如期实现脱贫的目标。

四、保险政策

（一）参保对象

各乡镇、各部门及农业保险经办机构要优先考虑当年现存的、返贫的和新识别的全部贫困户，确保将贫困户全部纳入保险范围，在此基础上再依次考虑已脱贫户、非贫困户和农业生产经营组织。

（二）承保机构

    根据《实施方案》精神，结合本县保险机构开展农业保险业务实际，全县农业保险工作由中国人民财产保险股份有限公司靖远支公司和中华联合财产保险股份有限公司靖远县支公司经办，具体负责区域如下：中国人民财产保险股份有限公司靖远支公司负责平堡、北湾、乌兰、高湾、靖安、东升、兴隆、石门、东湾、糜滩、三滩11个乡镇；中华联合财产保险股份有限公司靖远县支公司负责刘川、大芦、五合、北滩、永新、若笠、双龙7个乡镇。

（三）承保计划及补贴品种

2018年第二批农业保险补贴品种主要有肉牛、肉羊、育肥猪、鸡及设施蔬菜5个品种。在实际承保中，在优先保障贫困户的前提下，各保险品种的任务计划数可以在贫困户和非贫困户之间互相调剂使用。（各乡镇各保险品种任务计划详见附件2）

（四）保额、费率及补贴比例

对所有保险品种普遍提高保额和降低费率的基础上，严格按照全省统一标准，对贫困户在保费分摊上予以优惠，各保险品种保额、费率及各级财政补贴比例详见附件3。

（五）保险期限

养殖业保险责任期间为一年，种植业保险责任期间自保险作物苗齐后起，至成熟收获时止，但不得超出保险单载明的保险期间范围。

（六）保险责任

根据《实施方案》要求：因自然灾害、意外事故、动物疫病、植物病虫害、市场价格波动等因素造成贫困户种养产业损失的风险，全部予以保障。在保险期间内，由于发生高传染性疫病，政府实施强制扑杀导致保险的家畜家禽等死亡，保险人也负责赔偿，但赔偿金额以保险金额扣减政府扑杀专项补贴金额的差额为限。

五、承保、理赔程序

（一）承保

1、承保方式。重点对现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别贫困户全覆盖，力争将贫困户所有种养产业全部纳入保险范围，由村委会会同驻村帮扶工作队提供贫困户基础信息，承保机构按照《甘肃省种养产业综合保险投保单》，实现“一户一保”。

2、投保清单。以村为单位，按户编制投保清单，投保清单应包括投保人姓名、身份证号、一卡通账号、通讯方式、保险品种、数量规模、保费额等相关信息，经农户对投保情况进行签字确认后，收集归档，并以复印件的形式在本村范围予以公示。

3、保费收缴。按照“见费出单”的要求，在农户缴清应承担的全部保费的前提下，由承保机构出具投保单。同时鼓励有实力的农业龙头企业、农民合作社等农业生产经营主体与贫困户建立利益联结机制，带动当地贫困户参加农业保险，贫困户自缴保费可由农业生产经营主体承担。

4、补贴核算。承保结束后，各承保机构要对承保数据按品种逐级汇总，汇总表册经村委会及乡镇主要负责人签字确认后报县农牧、财政部门。农牧、财政部依据汇总数据及时组织验收核对，拨付财政补贴资金。县农业保险工作领导小组应组成督查组对承保情况进行核实和回访抽查，确保依托产业脱贫的贫困户应保尽报、“一户不落”。

（二）理赔

1、出险报案：保险标的受灾后，投保人可向村委会、驻村帮扶工作队、乡镇农业保险专干报案。也可直接拨打承保机构服务热线电话（中国人民财产保险股份有限公司服务热线电话95518，中华联合财产保险股份有限公司服务热线电话95585）。

2、查勘定损

（1）在发生种植业灾害时,要根据种植险保险责任和赔偿处理办法及时启动测产定损工作，测产定损工作在县主管部门的指导下，保险承办机构会同行业专家、乡村代表依照相关农业技术规范抽取样本，测定保险标的损失程度，并对保险标的受损情况、事故原因以及是否属于保险责任等方面提出明确意见，及时缮制查勘报告。

（2）种植类成本保险品种发生保险事故造成损失的，应在接到报案后20日内完成现场查勘和损失核定，对于损失核定需要较长时间的,要向农户做好解释说明工作。

（3）对种植类收入保险品种发生损失的，先由保险承办机构做好现场查勘，待成熟期上市时由测产定损小组、发改局、统计局等核定实际产量和实际收入，20日内完成损失核定工作。

（4）种植类保险品种发生保险事故造成绝收的，即损失率达到80%以上，应在接到报案后20日内完成现场查勘和损失核定，由保险承办机构赔付后终止保险合同。

3、保险责任及赔偿处理

（1）种植类成本保险。保险责任为因自然灾害、意外事故、病虫鼠害等因素等造成损失，且损失率达到30%以上时，对应不同的生长期保额，按照保险合同约定进行赔偿。赔偿计算办法为：

赔偿金额=每亩保险金额×不同生长期最高赔偿比例×损失率×受损面积×（1-绝对免赔率）

（2）种植类收入保险。对因自然灾害、意外事故、病虫鼠害导致保险标的在成熟期前发生损失且损失率达到80%以上的（高原夏菜损失率达到30%以上）视同为种植保险绝收，由保险承办机构赔付后终止保险合同。赔偿计算办法为：

赔偿金额=每亩保险金额×不同生长期最高赔偿比例×受损面积×（1-绝对免赔率）

损失率＝单位面积平均损失产量/单位面积平均正常产量

对成熟期发生损失且损失率低于80%以下的，保险承办机构做好现场查勘记录不先行赔付，待集中上市时根据每亩实际产量和平均离地市场价格计算实际收入，当实际收入低于保险合同约定的收入价格时，按照保险合同约定进行赔偿。赔偿计算办法为：

赔偿金额＝（每亩约定收入-每亩实际收入）×保险面积×（1-绝对免赔率）

每亩实际收入＝每亩平均产量×平均离地价格

（3）养殖类成本保险。对因自然灾害、意外事故、疾病疫病等造成的养殖品种死亡的，按照保险合同约定进行赔偿。保险期间内，由于发生高传染性疾病，政府实施强制扑杀的，赔偿金额中要扣减政府捕杀专项补贴。赔偿计算办法为：

肉牛肉羊赔偿金额＝每头保险金额×死亡时体长/约定出栏体长×死亡数量

其他养殖品种赔偿金额=每头保险金额×死亡数量

（4）养殖类收入保险。主要品种为育肥猪和鸡，对因自然灾害、意外事故、疾病疫病等造成的死亡的，按照保险合同约定进行赔偿。保险期间内，由于发生高传染性疾病，政府实施强制扑杀的，赔偿金额中要扣减政府捕杀专项补贴。赔偿计算办法为：

鸡的赔偿金额＝每只保险金额×死亡数量×赔偿比例

对因价格变化发生损失的，按以下方式计算赔偿：

鸡的赔偿金额＝（每只鸡的约定价格-每只鸡的实际出栏价格）×出售数量。

出栏前育肥猪赔偿金额＝保险育肥猪每头赔偿金额×死亡数量×（1-绝对免赔额）

出栏后保险育肥猪价格下跌时，赔偿金额计算：

每期约定赔偿周期赔偿金额＝（保险价格-约定期间平均出栏价格）×保险重量×约定赔偿周期出栏数量

4、理赔公示。各村要将核损理赔清单在村委会公示栏和宣传栏等公共区域进行为期不少于3天的公示。保险承办机构应根据公示反馈结果制作分户理赔清单，并由农户（或直系亲属）、合作社、农业龙头企业签字确认。

5、赔款支付。保险承办机构要进一步简化理赔流程，按照约定期限履行赔偿义务，赔款通过转账支付到受灾农户、合作社及农业龙头企业账号。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由分管领导任组长，财政局、农牧局、林业局、金融办、扶贫办、农工办、发改局、审计局、督查考核局、统计局、气象局、工信局和各乡镇主要负责人为成员的靖远县农业保险工作领导小组，负责统筹指挥、督促检查、指导协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，具体负责方案制定、年度计划分解下达、考核考评、督查抽查等日常工作。各乡镇也要相应成立农业保险工作领导小组，在县农业保险领导小组的统一领导下，按照职责分工，积极开展工作。

(二)明确工作职责。县财政局负责申请落实中央财政和省市财政补助资金，筹集县级配套资金，负责资金拨付和结算，并加强对保险保费补贴资金的监管。县农牧局要充分发挥专业技术优势，积极参与农业保险保费补贴工作，向农业保险经办机构及时提供种植业、养殖业基础数据等相关信息。加大灾情、疫情监测，建立健全防控工作体系。建立农业保险专家库，协助农业保险经办机构做好承保前的风险评估及灾后查勘定损工作。发改局要会同农牧、工信、统计等部门负责好农产品价格采集和发布工作；林业局负责做好森林保险及干果类扶贫产业保险业务的组织实施工作，充分发挥行业管理优势，协助保险经办机构开展森林及干果类扶贫产业保险承保到户、查勘定损和赔付兑现等工作；扶贫办负责提供建档立卡贫困户相关信息，会同农工办组织驻村工作队和帮扶干部帮助农户购买农业保险，办理相关手续；工信局负责配合提供农产品价格信息；金融办负责动态跟踪检查农业保险工作的推进情况，对实施过程中出现的问题和困难，及时组织研究，提出相应的对策建议并加以协调解决；统计局负责提供种养产业基础数据，配合提供农产品价格信息，协助农牧、林业等有关部门核实承保数据的真实性；气象局负责及时向社会发布天气信息，提醒农业生产经营者及时做好气象灾害防范工作，免费为受灾农户提供气象灾害证明及相关服务；审计局负责保险保费补贴资金监督审计，确保财政资金安全合理使用；督查考核局负责实施过程及绩效考核考评，要将该项工作纳入年度考核，在公平公正考核考评的基础上提出奖惩意见；各乡镇要确定一名分管领导和一名农业保险专干负责此项工作，根据县上提出的指导性计划，将工作任务分解落实到村，组织群众积极投保，协助各农业保险经办机构做好宣传动员、任务落实、检查核实以及理赔资金的发放等工作。各农业保险经办机构具体负责组织承办农业保险业务，向被保险人提供优质、高效的承保、理赔服务，每月2日前向县财政局、农牧局及时报告农业保险承保和理赔情况，并接受县财政局、农牧局对办理农业保险工作的监督检查。

(三)加大资金筹措力度。县财政部门在积极安排落实好中央和省、市补贴资金的同时，要根据县级财政承担补贴比例，认真测算保费补贴资金需求，足额安排财政应承担的保费补贴资金。要坚持财政、帮扶单位及社会力量共同参与筹集保费，按照保监会和国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的有关意见，鼓励使用扶贫资金对贫困户参加农业保险给予保费补助。通过多元化的保费筹集方式，有效降低县级财政和农户保费的筹集压力，为农业保险工作顺利推进提供资金保障。

(四)严格监督检查。各乡镇、各有关部门要按照各自职责积极配合上级财政、农牧及保监部门定期开展的农业保险保费补贴工作情况调研和督导，认真了解保险任务落实、保单签订、赔付资金发放等重点情况，及时纠正和解决农业保险实施过程中出现的各种问题，确保保费补贴政策不走样，农民实惠不减少；在签单承保和查勘理赔的关键时期，要组织人员深入基层检查和指导，自觉接受群众的民主监督和新闻媒体的舆论监督。按照农业保险保费补贴资金管理有关办法规定，认真做好保费补贴资金监督管理工作，提高资金使用效益，确保保费补贴资金安全运行。各农业保险经办机构要加强内部监督检查和管理，合法合规开展农业保险业务。

(五)加大宣传力度。各乡镇、各有关部门及农业保险经办机构要组织力量，编制通俗易懂的宣传材料，充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体广泛宣传农业保险知识和政策，提高农民群众对农业保险政策的知晓度，增强风险防范意识和参保意识。鼓励有实力的农业龙头企业、农民合作社等农业生产经营主体与贫困户建立利益联结机制，带动当地贫困户参保，贫困户自缴保费可由农业生产经营主体承担，提高投保率，降低农业保险的道德风险。

 

附件：1.靖远县农业保险工作领导小组成员名单

2.靖远县2018年第二批农业保险省级财政补贴品种任务计划表

3.甘肃省2018年第二批农业保险省级财政补贴品种一览表

4.甘肃省种养产业综合保险投保单示例

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

靖远县农业保险工作领导小组成员名单

 

组  长：张克荣    副县长

成  员：王玺瑞    刘川电灌工程党委书记、县发改局局长

        李明福    县财政局局长

顾秉森    县农牧局局长

何乃学    县扶贫办主任

杨虎城    县林业局局长

宋志栋    县委农工办主任

房乃发    县金融办主任

罗爱民    县审计局局长

刘  伟    县督查考核局局长

王绍先    县统计局局长

王定君    县工信局局长

张明业    县气象局局长

张  虎    平堡镇镇长

赵兴科    北湾镇镇长

吴爱民    乌兰镇镇长

王赋贤    糜滩镇镇长

刘宝仓    三滩镇镇长

李敬珣    刘川镇镇长

张学科    大芦镇镇长

刘晓宏    东湾镇镇长

张青霞    高湾镇镇长

刘  权    北滩镇镇长

安清民    东升镇镇长

胡广恩    五合镇镇长

王晓燕    靖安乡乡长

张  镇    双龙镇镇长

张有良    兴隆乡乡长

韦锡龙    石门乡乡长

杨德旭    永新乡乡长

金永学    若笠乡乡长

领导小组办公室设在县农牧局，顾秉森同志兼任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

靖远县2018年第二批农业保险省级财政补贴品种任务计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

甘肃省2018年第二批农业保险省级财政补贴品种一览表

 

 

 

 

 

附件4

甘肃省种养产业综合保险投保单示例